杭州数字赋能法律监督促进社会治理

□ 本报记者 王春

□ 本报通讯员 方利利 赵云

(资料图片仅供参考)

“通过遥感影像及大数据分析，发现你区临时用地未复垦线索3条，请进一步核查。”近日，浙江省杭州市人民检察院检察技术处副处长徐衍将一批线索分析报告移交至公益诉讼部门。公益诉讼检察官深入排查，发现区域内确实存在临时用地长期超范围占用、到期未复垦、符合条件未办延续手续等多项违法情形……

这些监督线索从哪来？杭州市全域数字法治监督平台功不可没。

作为杭州数字法治领域“一号工程”，该平台由杭州市委政法委牵头，会同市人民检察院和市委依法治市办等单位共同探索构建，推动执法、司法数据“一云归集”，实现数字法治监督改革先行突破。这也是浙江省委“牵一发动全身”重点改革试点任务之一。

打破数据壁垒

织密大数据法律监督巨网

“当前各类监督主体多元，因监督属性、模式不同，各领域监督相对独立，客观存在监督信息不对称、零散式监督等问题。”杭州市检察院党组成员、副检察长陈娟表示，全域数字法治监督平台聚合政法委执法监督、人大司法监督、检察机关法律监督、社会监督等各种监督形式，统筹市、区（县）两级法治监督应用，通过“两舱（仓）三中心”总体架构和多跨场景应用，实现全领域、全地域、全范围、全流程的数字法治监督。

2019年，淳安县人民检察院在办案中发现，某铁路项目部曾向当地申请了58.6万平方米临时用地，用于铁路施工建设。但在期满后，用地单位一直未按要求恢复地表原状。

“由于用地区域偏远等原因，临时用地超期问题较为隐蔽，而这绝非个案。”徐衍说，杭州市检察机关自主开发了“益眼守望”卫星遥感地图比对系统，通过近3年卫星影像叠加分析，筛查出连续占用土地超过3年的疑似非法用地地块。办案人员根据线索信息，发现多处疑似地块影像图片显示为制砂场地。

依托全域数字法治监督平台，杭州市检察机关向有关部门调取用地用途含“砂石”字样的临时用地审批资料，研发了“国土资源智护”数字化场景应用。比对资料信息与疑似非法用地地块点位后，才有了文章开头的一幕。之后，检察机关通过发出公益诉讼检察建议的方式，促使相关职能部门要求恢复原状。

“我们最大的优势是在破除数据壁垒、实现数据共享的基础上，实时掌握大数据，数据实时率可达93.7%。”陈娟向记者介绍道，依托全域数字法治监督平台建设试点，市检察院注重盘活内部数据资源和攻克外部数据壁垒，积极争取党委、人大的支持，多部门的协作配合，在院内设立全域数字法治监督总数据仓，涵盖公安、交警、交通运输、城管、市场监管、教育等20个部门77类信息，有利于打破信息壁垒、补足监督盲点，织密大数据法律监督巨网。

监督刚柔并济

实现从“要我用”到“我要用”

在大数据改革背景下，针对被监督单位有顾虑、数据共享难的问题，杭州市检察机关采用主动履职和监督纠正的“双轨制”运行、评价模式，以刚柔并济的监督方式，形成监督联动、职能互补的综合优势和整体效应，实现全域数字法治监督的协同高效。

去年，曾犯诈骗罪的执业医师胡某在刑满释放后仍从事相关医疗工作，因为“特定行业准入”数字化场景应用的守护，胡某最终被注销执业医师证书，并被纳入黑名单。

医疗卫生、食品药品、交通运输等行业的从业者中存在法律明确禁止准入的具有刑事犯罪前科的人员，为社会治理埋下安全风险隐患。

余杭区人民检察院第五检察部主任陈斐告诉记者，余杭区检察院借助杭州市全域数字法治监督平台，自主研发“特定行业准入”数字化场景应用，对医疗卫生、食品药品、道路运输、教育培训等民生公益领域的从业人员进行“红黄蓝”三色赋码管理。同时在“浙里办”“浙政钉”等App内分别为个人入职者、企业用工者和行政监管部门提供从业查询赋码入口和用工核码验证入口，把牢行业“进出口”。

截至2022年12月底，该系统在全市范围内对300万余条人员数据进行智能监督分析，发现犯罪记录200余条。杭州市检察机关将问题线索移送相关行政机关后，主管部门对130余人作出注销资质等处理。

“为了实现‘监督成本最低、监督效果最优’，我们重构了监督流程。”杭州市检察院检察技术处处长胡建斌介绍道，检察机关通过各类数字化场景应用发现的问题线索，将先移交相关单位自行处置，在合理期限内未完成整改的，再启动监督程序，形成“柔性”的问题提示移交和“刚性”的监督手段相融合，从而实现从外部监督问责向内部监督整改为主的机制转变。

同时，全域数字法治监督平台的构建将监督主体、履职主体拉到一个平面，解决各监督单位在履职过程中遇到的难点、堵点，通过场景共同建设、共同应用，打通各家监督的“断头路”，发挥相互借力，促进共同解决治理难题的作用，进一步提升各部门自我监督的内生动力与自觉性，实现“要我用”到“我要用”的转变。

“办一案”到“牵一串”

参与市域治理变得心中有“数”

全域数字法治监督平台的搭建，帮助杭州检察机关进一步发现批量监督线索，开展系统性、深层次的类案监督，更加深入、精准发现类案背后的社会治理隐患和难点堵点，使参与市域治理变得心中有“数”。

得知辖区内200余家无社保缴纳记录、无缴税记录、同一地址注册多家公司等虚假注册公司都已被列入重点管控名录时，拱墅区人民检察院的检察官们都舒了一口气。

该院刑检部门在审查起诉一起诈骗案中发现，犯罪嫌疑人冒用他人身份信息大量注册虚假公司，承办检察官将线索移送行政检察部门。经初步调查发现，犯罪嫌疑人利用相关职能部门监管信息不对称的漏洞，大肆注册虚假公司从事违法犯罪活动。拱墅区检察院数字业务骨干周昆依托全域数字法治监督平台和该类案件监督规则，通过大数据筛查，发现相关线索数百条。

随后，两级检察院联动构建了“空壳公司监督治理子场景”，并在全市范围内落地应用。最终，检察机关督促相关部门注销营业执照29家、吊销营业执照289家、列入经营异常名录846家，并将涉及刑事犯罪的线索移送公安机关。与此同时，检察机关积极联合相关部门共建虚假注册公司协同治理信息共享、线索移送、交流会商和研判机制，实现执法司法有序衔接。

全域数字法治监督平台在民生领域也大有作为。2021年4月，申请执行人吴女士反映被执行人王某存在领取退休金未被执行的情况，经检察官核查后，与当地法院协调，成功执行王某扣除法定保障生活费外领取的退休金。

面对大多数终本执行，债权人往往欲哭无泪，只能自认倒霉，而像吴女士这样的情况仅仅只是个案？检察官第一时间想到了信息情报研判。通过将被执行人退休金与社保数据进行比对，终本案件监督模型很快被搭建起来，在法院的配合下，共筛查出相关线索1000余条，调取该类终本执行案件卷宗70余本，通过进一步梳理研判，最终建议法院恢复执行案件54件，并全部被采纳。

“这些可执行的财产较隐匿，大数据帮我们解决了被执行人财产发现难问题。”杭州市检察院第五检察部副主任傅东红补充道，在全省涉社保终本执行监督推进会上，杭州检察机关运用数字化手段监督该类案件线索的模式被推广运用到全省专项行动中，共排查线索27000余条，立案290余件。

“以‘大数据+智能算法+人脑智慧’为基点，织密‘天网’让法律监督更智慧，筑牢‘地网’让法律监督广覆盖。”杭州市检察院党组书记、检察长叶伟忠表示，杭州检察机关将以全域数字法治监督平台建设为契机，持续研发并推广各类数字化应用场景，促使数智检察在提升办案质效、增强监督刚性、推进社会治理等方面发挥更宽广作用，为打造法律监督最有力示范省份贡献杭检智慧和力量。