【全球热闻】OPEC＋突然减产“背刺”美国，拜登政府将如何应对？

在周日（4月2日）OPEC+意外宣布将每天削减超100万桶石油产量后，美国总统拜登的态度却颇为值得玩味。

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在去年10月OPEC+减产时，拜曾严词批评要让沙特“承担后果”。而这次，拜登的回应态度却颇为克制，甚至刻意淡化了OPEC+减产的影响。

分析人士指出，这一方面拜登这一部分的原因或许在于美国国内政治格局的变化，另一部分原因，也可能因为拜登在面对OPEC+减产的举措时，手中已经拿不出应对的牌了。

拜登为何表态克制？

尽管在OPEC+减产后，美国国家安全委员会发言人柯比（John Kirby）和美国财长耶伦都表态称，OPEC+的减产行为是“不明智”和“缺乏建设性”的。

但美东时间周一，拜登在明尼苏达州被问及关于此事的看法时，态度却相对缓和：“事情不会像你想象得那么糟糕。”

事实上，不可否认的是，OPEC+减产将可能推升油价，从而令美国面临更大的通胀压力。在美国银行业还未能彻底走出危机之际，假如通胀压力进一步提高，美联储也将因此陷入更进退两难的地步。

然而，拜登政府的态度却相对克制，尤其是与去年10月时的姿态相比就更能体现出明显不同。在去年10月OPEC+宣布减产时，拜登就曾严词指责OPEC+此举相当于和俄罗斯结盟，甚至放狠话说“要让沙特阿拉伯承担后果”。

如今，拜登的态度却大幅转变。分析人士指出，在去年10月OPEC+减产时，拜登之所以表现出强烈不满，是因为当时正恰逢美国11月中期选举前夕。当时的民主党人显然担心在OPEC+减产后，美国汽油价格可能进一步上涨并推升通胀，从而导致民主党失去更多选票。

而如今，在中期选举已经结束后，民主党人暂时不需要太过担忧选票的压力，同时还需要缓和美国和沙特阿拉伯的外交关系。今年早些时候，拜登还访问了沙特，并会见了沙特王储穆哈穆德·本·萨勒曼。

拜登手里已经没牌了

而更为要命的在于，和去年10月相比，在这次OPEC+减产以后，拜登目前手中已经没有更多的牌了。

如果我们细数拜登政府常用的打压油价的手段，会发现目前这些手段的效果恐怕都会很有限。

（一）释放石油战略储备

拜登的确有可能释放石油战略储备。

但问题在于，在俄乌冲突引发油价飙升后，美国能源部去年已经历史性地释放了1.8亿桶的石油储备，这使得美国能源部当前已经没有太多释放空间，而优先事项反而是重新补充石油储备。

而同时，由于美国政府四个石油储备点中有两个仍在维护，补充油储的进度已经遭到推迟。美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆已经警告称，假如要紧急释放油储，可能会进一步推迟补充计划。

（二）向美国油企施压

拜登当然也可以选择敦促美国国内石油生产商加大产量——但很显然，尽管过去一年拜登一直在这么做，可收效一直甚微。无论拜登如何“嘴炮攻击”和“加税警告”，但美国石油行业都采取“无视”态度，都不愿意加大钻探力度，美国的石油产量也始终增长有限。

施耐德资本集团有限责任公司(the Schneider Capital Group LLC)分析师蒂姆·施耐德(Timm Schneider)表示：

“由于美国无法真正迫使OPEC+成员国采取行动，众所周知的‘替罪羊’将是美国国内的石油和天然气行业。”

（三）重启NOPEC法案

NOPEC（反石油生产和出口卡特尔）法案也是美国国会过去二十多年反复提及的老手段了。该法案允许美国起诉OPEC或其成员国的价格操纵行为，旨在让OPEC对其限制世界石油供应的行为负责。

自1999年以来，美国国会就一直在讨论各种形式的NOPEC法案，但之后几乎都没有下文。在去年10月OPEC+宣布减产时，白宫也曾暗示可能会支持NOPEC法案通过，但最终拜登政府还是放弃了这一选项。

阻止美国下决心通过NOPEC法案的原因，在于该法案可能对美国外交关系和国防工业产生巨大的不利影响。

比如在2019年，沙特就曾警告称，假如美国通过NOPEC法案，沙特将会终止石油美元协议——这对于美国来说影响巨大，将会削弱美元作为世界主要储备货币的地位，并动摇美国在全球贸易中的影响力。

（四）限制出口

拜登政府还可能限制美国汽油和柴油的出口，从而抑制国内汽柴油价格上涨。在去年，白宫曾考虑将这一选项作为抑制油价的一种潜在手段，但并未付诸行动。

不过有分析人士表示，假如拜登政府真的实施这一限制措施，可能会适得其反，反而导致美国部分地区汽柴油价格上涨。

咨询公司Rapidan Energy Group总裁、前白宫官员鲍勃•麦克纳利（Bob McNally）表示：“如果进入夏季时，汽油价格仍为每加仑4美元，我认为他们也会重新考虑产品出口限制…如果这导致石油市场过度紧张——那么市场需要做好准备，迎接大幅的波动。”

综上看来，拜登手里似乎已经没有更多的应对招数可以奏效了。正如前奥巴马政府能源特使、现任咨询公司 Goldwyn Global Strategies总裁大卫·戈德温（David Goldwyn）所说，在当下的环境下，也许拜登只能选择按兵不动了。